深圳市促进大健康产业集群高质量发展的若干措施

深圳市促进大健康产业集群高质量发展的若干措施

为贯彻落实市委、市政府发展大健康产业的工作部署，加快形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，满足人民多层次、多元化健康需求，加快建成国内一流、国际领先的大健康产业集群，结合《深圳市培育发展大健康产业集群行动计划（2022-2025年）》，特制定本措施。

一、适用机构和重点支持领域

本措施适用于已登记注册，具备独立法人资格的从事大健康领域研发、生产和服务的企业、事业单位、社会团体或民办非企业等机构。

本措施重点支持精准医疗、康复养老、精准营养、现代农产品、医疗美容、化妆品等健康服务业以及为其提供支撑的医疗美容设备、康复养老设备、新型营养保健品、现代农产品、数字化健康设备和产品、高端化妆品等健康制造业。

二、特色化发展康复养老产业

（一）支持康复辅具创新开发。聚焦脑机接口智能辅具、康复机器人、仿生义肢、“3D”打印技术、康复训练设备和类脑医疗器械等创新领域，对科技含量高、占领市场前沿的中高端康复医疗器械设备制造项目，优先列入市重大产业项目库，在土地指标、电气水等要素资源、以及节能审查等环保指标配置上给予重点倾斜。实现规模产业化的项目，择优按照项目总投资20%予以资助，最高不超过1500万元。

（二）打造智能康复辅具产业基地。发挥深圳全国首批康复辅具创新试点城市优势，依托坪山国家生物产业基地，加快建设大湾区辅助器具创新中心、深圳市智能康复辅具产业基地，全力打造国内一流、全球领先的国家级智能康复辅具产业基地。

（三）争创国家级养老示范称号。对新获批国家级智慧健康养老示范的企业（单位），按照审计确认金额给予最高不超过100万元的资助。对新获批国家级智慧健康养老示范企业、智慧健康养老示范园区的项目建成验收后，择优按照项目总投资10%予以资助，最高不超过1000万元。

（四）打造养老服务产业生态。加快推进街道社区长者服务中心(站)建设，完善生活照料、文化娱乐、精神慰藉、健康养生、康复理疗等养老服务，打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。鼓励新建一批连锁化、规模化、品质化、高端化养老服务机构，拓展失能失智照护功能。

（五）支持养老机构建设。推动医养结合，鼓励医疗机构结合自身功能定位，开设老年、康复、护理、安宁疗护等床位，为老年人提供早期、系统、连续的医疗服务。支持规模较大的养老机构举办主体依法依规设置医疗机构，符合要求的纳入医保定点范围，探索开展养老机构与医疗机构的一体化运营管理。养老机构举办主体设置医疗机构，属于社会办医范畴的，可按规定享受相关扶持政策。鼓励医疗机构与养老机构开展协议合作，提供医疗救治、康复护理、生活照料等服务。

三、大力推动精准医疗产业发展

（六）打造基因和免疫细胞治疗产业新高地。支持企业、科研机构、医疗机构开展产学研合作，支持基因和免疫细胞治疗重大理论、原创技术、前沿交叉学科基础研究，争取在基因编辑、基因治疗、免疫细胞治疗等领域实现重大技术突破和原创性发现。支持开展基因治疗和免疫细胞治疗领域的临床试验和研究者发起的临床研究，重点探索肿瘤、心脑血管疾病和糖尿病、免疫缺陷疾病、慢性病基因治疗和免疫细胞治疗手段。

（七）培育发展干细胞等新业态。支持申请干细胞新技术、新产品临床转化、推广应用试点的国家级资质。重点开展造血干细胞、脐带间充质干细胞、储存脐带间充质干细胞、多能干细胞等细胞的基础研究。鼓励做好干细胞临床研究机构及项目备案工作，加快推进我市干细胞与再生医学产业健康发展。对取得市级细胞库资格的，按照项目总投资40%予以资助，最高不超过3000万元。

（八）构建国际一流健康管理体系。大力发展以健康咨询、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康保险等为主的健康管理产业。建设精神康复、心理治疗、健康体检、疾病早期筛查等机构，提供职业病健康管理服务。

（九）支持建设细胞与基因生物安全检测平台。对获得美国血库协会认定（AABB）或取得实验室资质认定（CMA）或获得中国合格评定国家认可委员会认可（CNAS）的第三方检验检测机构细胞与基因安全评估检验平台，择优按项目总投资40%予以资助，最高不超过500万元。

四、探索培育精准营养产业

（十）支持精准营养产品创新开发。鼓励企业围绕特殊医学用途配方食品、新型保健食品、营养补充剂和运动营养食品等精准营养产品加强技术创新和产品研发，对首次获得《特殊医学用途配方食品注册证书》的产品，择优给予最高不超过50万元的资助。

（十一）加大精准营养食品监管力度。推进智慧监管一体化信息化平台建设，加快建设保健食品等精准营养食品安全智慧监管信息系统，实现并不断完善风险监测、精准监管、应急指挥、大数据服务等功能，着力提升精准营养食品行业现代化治理能力和监管服务水平。畅通部门、区域、行业之间数据通道，推动信息化平台营养健康数据互通共享。

（十二）支持国家级精准营养科研机构建设。鼓励积极争取国家和省级重点平台落地深圳，对新获批国家级区域性精准营养创新平台、省级精准营养专项重点实验室等创新载体，择优按项目总投资40%予以资助，最高不超过1500万元。支持建设市级精准营养创新平台、市级精准营养工程研究中心，按照项目总投资40%予以资助，最高不超过500万元。

五、全力推进现代农产品产业发展

（十三）保障种源自主可控。支持建立种质资源保护平台，配套完善种质资源鉴定、评价以及新种质创制的技术体系和标准体系。对认定的种质资源库，按照项目总投资40%予以资助，最高不超过200万元。

（十四）支持数字化农业技术发展。支持企业运用大数据、区块链、物联网、人工智能等技术在农产品生产、销售全链条全场景的应用与创新，打造种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智慧化、种业数字化、新业态多元化、质量安全管控全程化的新型技术方案，择优按项目总投资40%予以资助，最高不超过500万元。

（十五）培育特色优势种业企业。实施“育繁推一体化”种业企业培育工程，认定一批市级“育繁推一体化”现代种业企业。对品种试验、质量检验测试及农作物制（繁）种及种畜禽、水产良种生产、快速育种人工气候室等设施设备建设投入，择优按项目总投资40%予以资助，最高不超过300万元。对自主开展商业化育种，获得原始品种和实质性派生品种自主知识产权并应用转化的成果，择优按项目总投资40%予以资助，最高不超过500万元。

（十六）鼓励企业参与国家相关认证。引导和鼓励企业开展ISO9000质量体系认证、有机产品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证和建立HACCP（危害分析和关键控制点）质量安全体系。

（十七）积极拓展“圳品”品牌影响力。支持企业或科研院所争取“驰名商标”“中国农业名牌产品”“国家生态旅游示范区”“广东省农业名牌产品”等荣誉称号，打造深圳现代农业集群品牌。对获得以上荣誉称号的项目单位在重大项目认定、专项资金申报和应用示范推广等方面予以倾斜。探索制定“圳品”专项标准，推进健康食品原料标准化生产，完善质量追溯体系，打造统一发布、动态管理的健康食品标准公共系统，建立健全健康食品全产业链质量安全监测体系。支持“圳品”培育和品牌推广，对符合相关条件的“圳品”申报企业及销售企业进行资助。对获评的“圳品”每个产品资助2万元，每家企业每年最高不超过50万元，本资助项目每年资助总金额不超过1000万元。

六、鼓励发展医疗美容产业

（十八）支持电子类医疗美容产品。积极发展用于皮肤美容、口腔美容、中医美容的医用激光、光子、射频及超声设备，水光仪、内窥镜等医疗器械。对新取得Ⅱ类、Ⅲ类医疗器械注册证的，单个品种分别给予最高300万元、500万元一次性奖励。对进入创新医疗器械特别审批或优先审评程序，并取得医疗器械注册证书的产品，单个品种资助上限再提高100万元。单个企业每年累计获得资助最高不超过1000万元。

（十九）支持生物类医疗美容产品。积极发展抗衰老药物，支持发展肉毒素、重组人表皮生长因子等医疗美容药品，对取得临床批件的，给予最高100万元奖励。对完成Ⅱ、Ⅲ期临床试验的，分别给予最高200万元、300万元奖励。对取得药品注册批件的，给予最高500万元奖励。对于自主研发，并获得美国FDA、欧洲EMA等国际药品生产规范（cGMP)认证的，给予最高不超过200万元资助。

（二十）支持口腔特色产品。鼓励口腔材料制造企业加大核心技术研发，突破采用新型材料及其制备技术。对围绕新产品开发和工艺改进等关键核心技术研发并实现产业化的技术创新项目，择优按项目总投资20%予以资助，最高不超过500万元。

（二十一）支持医疗美容服务行业。支持建设国际性、专业化、规范化的规范医疗美容机构，推动发展医疗美容产业跨越性规范发展。对新获得JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）国际认证的医疗美容机构（企业），择优按项目总投资20%予以资助，最高不超过1000万元。制定深圳医疗美容服务行业标准，择优给予最高不超过50万元资助。积极打造医疗美容之都，促进医疗美容服务机构发展壮大。

（二十二）加强医疗美容行业监督规范。完善医疗美容机构的执业标准，督促做好医疗美容主诊医师备案管理工作。建立常态化信息沟通共享机制，加强行业监管，依法查处违法违规行为。构建透明可溯源的查询平台，推动医疗美容行业规范化经营。成立深圳市医疗美容质量控制中心，促进医疗服务水平提升和医疗质量持续改进。

七、积极发展化妆品产业

（二十三）支持化妆品生产技术创新。鼓励对新原料、功效原料、香精香料、中国特色植物资源原料、产品配方、生产设备、仪器设备、生产工艺、功能功效、安全评估等方面开展技术攻关，鼓励在生物工程与制剂新技术、天然来源功能性物质提取技术的可持续发展等领域的研究。对在国家药品监督管理局注册备案并成功纳入《已使用化妆品原料目录》的化妆品新原料，经核准后每项给予最高不超过100万元资助。对利用中国特色植物资源，在国家药品监督管理局注册备案并成功纳入《已使用化妆品原料目录》的化妆品新原料，经核准后每项给予最高不超过200万元资助。

（二十四）鼓励创新化妆品商业模式。带动行业转型升级，依托龙头电商企业、专业批发市场和直播平台，打造立足本土、辐射周边、影响全国的营销平台，实现企业销售降本增效。引导企业、经销商借助展会、互联网平台，积极与国内外城市对接，建立外销网络，开拓国内外高端市场。

（二十五）推动建设深圳美丽谷。以深圳美丽谷坪山基地作为我市化妆品产业核心启动区，联动前海深港现代服务业合作区、福田华强北、坪山综合保税区、盐田中英街以及我市其他地区，形成“1+N”空间布局。鼓励重大项目落户，世界500强企业、中国500强企业以及行业龙头企业落地深圳美丽谷。搭建优质公共服务平台，支持社会机构、行业组织和企业提供产业公共服务，面向化妆品产业生态搭建检验检测、功效及安全评价服务、产品包装设计、替代动物实验等公共服务平台，择优按项目总投资40%予以资助，最高不超过200万元。

（二十六）支持参与化妆品标准制定。支持制定深圳市化妆品优质产品、优质企业行业评定标准，参与化妆品技术、评价标准和检验方法制修订，加快推动我市化妆品专业化、品牌化、国际化发展步伐，扩大深圳化妆品品质影响力。

八、强化要素综合保障

（二十七）健全人才保障机制。建立完善多层次大健康产业人才培养体系，强化大健康产业相关学科建设。鼓励校企联合开展专业人才培养，完善大健康人才职称评定和晋升通道。支持企业引进大健康领域高水平管理、研发、服务等紧缺人才，在住房保障、子女就学、医疗保健等方面提供保障服务。

（二十八）强化用地保障机制。优先保障重大产业项目用地指标，对在市级大健康产业集群重点片区落地的重点项目，应优先考虑纳入国家、省重大项目清单和广东省先进制造业项目，确实无法纳入的，由市级新增建设用地指标予以统筹解决。支持合理利用存量用地和房地产用于发展大健康产业，拓展大健康产业发展空间。由市产业主管部门统筹，大健康产业集群重点区负责对每年的产业用地和产业用房指标予以量化。

（二十九）推动大健康特色产业园区建设。鼓励各区扩大创新产业用地和用房供给，按照大健康细分领域布局建设特色园区，加速重点特色园区建设落地，市级财政资金优先支持大健康重点园区发展。深圳市发展和改革委员会牵头定期对全市的大健康产业园区进行认定和评估。对于通过认定的特色园区按照建设总投资的10%给予资助，最高不超过1亿元。经认定的特色产业园区参照市租赁主管部门发布的产业用房租金指导价格进行对外租赁，对符合标准入驻园区的企业，连续3年按照租金的50%的比例给予资助，每家企业每年资助金额最高不超过500万元。对经认定的特色产业园区运营企业按照运营经费20%的比例予以补贴，最高不超过500万元。

（三十）健全综合监管体系。完善大健康产业统计标准，加强行业自律和信用体系建设，支持建设“互联网+监管”一体化监管平台，建立动态监管事项目录清单机制完善信用公开机制，探索建立失信约束制度。加大对大健康产业相关企业和机构的监管和执法力度，依法打击知识产权侵权、制假售价、虚假宣传等违法行为，规范大健康服务机构从业行为。

（三十一）优化大健康产业环境。对经国家、省、市主管部门批准成立的大健康领域机构、国内统一刊号的正式期刊、智库等，给予最高50万元资助。支持举办市级高水平大健康峰会或展会，对经市政府同意的峰会或展会按审计后确认费用给予全额补贴，最高不超过500万元。成立联合产业链上下游的大健康产业联盟，推动大健康产业集群高质量发展，按项目择优给予最高500万元资助。

（三十二）加强行业宣传。重视品牌建设和市场营销，发挥广告服务业助力大健康产业更好更快发展的作用。多渠道、多形式对深圳促进大健康产业发展进行公益宣传，营造良好氛围。树立整合营销传播观念，运用创意广告宣传帮助企业获得消费者和市场认可，提升品牌形象、积累品牌资产。

九、附则

本措施由深圳市发展和改革委员会负责解释。执行期间如遇国家、省、市有关政策及规定调整的，本措施进行相应调整。各责任单位应当及时制定出台实施细则或操作规程。鼓励各区、各产业园区根据各自产业规划布局特点独立制定补充配套措施。本措施与本市其他同类优惠措施，由企业按照就高不就低的原则自主选择申报，不重复资助。

本措施自印发之日起施行，有效期5年。

来源于：深圳发改委